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加强和改进处所立法任务晋升处所依法管理才能和程度

分类:国际   来源:法制网   作者:   发布时间:2019-11-19

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  加强和改进处所立法任务晋升处所依法管理才能和程度

  在第二十五次全国处所立法任务座谈会上的小结(摘要)全国人大年夜常委会法制任务委员会主任 沈春耀

  本年是新中国成立70周年。在以习近平同志为核心的党中心倔强引导下,庆贺活动取得美满成功,有力彰显了国威军威,极大年夜振奋了平易近族精力,广泛激起了各方面力量,在国表里产生严重年夜而深远的影响。10月28日至31日,党中心召开十九届四中全会,会议审议经过过程《中共中心关于保持和完美中国特点社会主义制度 推动国度管理体系和管理才能现代化若干严重年夜成绩的决定》,这是一篇马克思主义的纲领性文献和政治宣言书。2019年是我国处所人大年夜设立常委会40周年,习近平总书记对处所人大年夜及其常委会任务作出重要指导,全国人大年夜常委会召开纪念座谈会,栗战书委员长发表重要讲话。四中全会停止不久,习近平总书记在上海考察,11月2日下午到长宁区虹桥街道古北社区全国人大年夜常委会(法工委)建立的基层立法接洽点,对基层立法接洽点任务赐与充分肯定,并就人大年夜制度、平易近主制度造出重要指导。本年,全国人大年夜常委会还召开省级人大年夜立法任务交换会,加上本次会议,是第一次就处所立法任务在一年内召开两次全国会议。

  本次会议共收到交换论文31篇,有10个省、自治区、直辖市的同志作了大年夜会交换说话,其他同志在6个小组停止了交换评论辩论,提出了很多有益的看法建议,很有启发性。大年夜家广泛认为,以习近平同志为核心的党中心高度看重人大年夜任务和法治扶植,对立法任务作出很多重要阐述,为新时代法治中国扶植和立法任务指清楚明了进步偏向、供给了根本遵守,使我们深受鼓舞和鼓励。全国人大年夜常委会非常看重处所立法任务,加强对处所立法任务的接洽指导,出力增能人大年夜任务和立法任务全体实效,特别是本年召开两次全国会议,表现了对处所立法任务的关怀和支撑,加强了处所人大年夜同志的义务感任务感,提振了大年夜家的精气神儿。王晨副委员长的讲话,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九届四中全会精力,充分肯定了法治特别是立法在保持和完美中国特点社会主义制度、推动国度管理体系和管理才能现代化中的重要地位和感化,适应新情势新请求明白提出了做好处所立法任务须要重点掌握的准绳、义务和请求,关于加强和改进处所立法任务,晋升处所依法管理才能和程度,具有重要指导意义。欲望同志们进一步进步政治站位,加强思维自发和行动自发,推动处所立法任务赓续取得新成就、作出新供献,充分发挥处所立法在保持和完美中国特点社会主义制度、推动国度管理体系和管理才能现代化中的积极感化。

  一、各地贯彻省级人大年夜立法任务交换会精力的有关情况

  本年9月4日至5日,经党中心赞成,全国人大年夜常委会在天津召开省级人大年夜立法任务交换会。这两个月来,各地积极贯彻落实会议精力,很多处所向全国人大年夜常委会办公厅、法工委报送了有关情况。各地广泛在会后第一时间向本省(区、市)党委和人大年夜常委会党组申报、报告请示会议精力,一些省(区、市)党委和人大年夜常委会党组对贯彻会议精力停止专题研究,作出相干安排、提出明白请求。有的是召开党委常委会议、党委人大年夜任务会议,有的是召开人大年夜常委会党组会议、主任会议,有的召开本地纪念处所人大年夜设立常委会40周年座谈会、立法任务座谈会或许交换会,还有的结合主题教导活动,组织传达进修、贯彻落实全国会议精力,初步看后果是异常积极的。

  从各地申报的情况看,处所党委和人大年夜高度看重,结合本地实际采取办法,加强和改进处所立法任务。欲望同志们深刻进修贯彻习近平新时代中国特点社会主义思维和党的十九届四中全会精力,把“两个保护”落实到处所立法任务全过程和各方面,把任务热忱持续转化为做好处所立法任务的实际施动。

  2、关于处所立法的几项详细任务

  (一)完美和拓展立法接洽点。11月2日邻近傍晚,习近平总书记离开上海市长宁区虹桥街道古北社区,听取了社区守旧社情平易近意直通车、办事基层大众参与立法任务等情况简介,并同正在参加立法看法咨询的社区居平易近代表亲切交谈。他强调,你们这里是全国人大年夜常委会建立的基层立法接洽点,你们容身社区实际,卖力扎实展开任务,做了很多接地气、聚平易近智的有益摸索。人平易近代表大年夜会制度是我国的根本政治制度,要保持好、稳固好、生长好,通畅平易近意反应渠道,丰富平易近主情势。

  习近平总书记的重要指导,对我们基层立法接洽点任务是极大年夜的鼓励和肯定,为我们进一步做好这项任务指清楚明了偏向。全国人大年夜常委会引导同志就贯彻落实任务作出重要指示,法工委正在卖力研究落实,预备在总结实际经历的基本上渐渐扩大年夜基层立法接洽点,深刻推动平易近主立法。基层立法接洽点的设立要保持:一是有基本;二是有特点;三是有志愿。欲望取得处所人大年夜的支撑和协助,为我们供给好典范、好线索;同时,也欲望处所人大年夜在这方面停止积极摸索,扩大年夜公平易近立法有序参与,通畅社情平易近意表达和反应渠道。我们要保持求真务虚,不弄情势主义。

  (二)加强立法宣传任务。为了加强和改进立法宣传任务,及时对外发声,发布立法任务信息,加强言论引导,根据全国人大年夜常委会引导同志指导精力,在中心宣传部指导下,全国人大年夜常委会法工委建立了说话人制度,采取定期发布和不定期发布两种方法。8月21日和10月18日两次举办法工委说话人记者会,向社会传递全国人大年夜常委会审议司法草案有关情况、近期部分司法草案地下收罗看法情况,并就社会存眷的热点成绩,从立法角度予以解答和回应,应用法理解释成绩、解疑释惑、批驳错误,是新情势下讲大好人大年夜故事、立法故事的新举措,取得了优胜的后果。

  关于讲好新时代立法故事、做好立法宣传任务,栗战书委员长在2018年9月召开的全国人大年夜常委会立法任务会议上就提出了明白请求。我们要在做好处所立法任务的同时,把立法宣传任务归入我们的任务范围,兼顾安排、调和推动。要把立法任务同普法任务无机结合起来,使立法任务的过程成为宣传普及宪法司法、弘扬法治精力的过程。我们不只要会“做”,也就是把司法律例立好修睦;并且还要会“说”,也就是用讲故事方法把司法律例宣传好、解读好、阐释好,加强全社会法治不雅念,加强各方面立法认同。尽力构成具有中国特点的司法说话体系,使“法言法语”为人平易近大众所懂得、所熟悉、所控制,这也是把社会主义核心价值不雅融入法治扶植、融入立法任务的一个重要方面。要在党委和宣传部分引导下,控制言论任务主动权和话语权,用好各类媒体序文,综合应用报纸、电视、广播、刊物和网站、微博、微信、移动客户端等新媒体。要把做好司法律例宣传任务,同人大年夜监监任务、代表任务、对交际往任务无机结合起来,尽力做到立法任务同有关任务“两结合、两促进”。

  (三)深刻推动立案审查任务。立案审查任务是各级人大年夜的一项重要任务。党的十九届四中全会《决定》中再次提出了“加强立案审查制度和才能扶植,依法撤消和改正背宪背法的标准性文件”的请求。不久前,中共中心修订发布《中国共产党党内律例和标准性文件立案审查规定》。在人大年夜层面,有关展开立案审查任务的司法规定,主如果在立法法和监督法中。

  处所人大年夜立案审查任务,总的看,都曾经展开起来了,但任务情况不均衡,还须要加强和改进。在抓好面上任务的同时,欲望侧重抓好两项任务:一是建立健全立案审查信息平台,尽快完成高低联通。本年7月,法工委在武汉召开座谈会,提出平台向下延长的请求;10月,在银川召开了推动会,进一步安排推动。欲望遍地所加大年夜任务力度,尽力完成立案审查任务制度化、标准化、数字化、智能化,为“有件必备、有备必审、有错必究”供给有效便捷的物质技巧保证。二是推动立案审查任务情况申报制度,包管人大年夜常委会依法实施职责。在2018年杭州会议上,我们就建议处所人大年夜常委会在这方面停止多种情势的摸索和实际,使之成为加强立案审查任务的一个重要抓手。据懂得,31个省(区、市)人大年夜常委会均已在本年完成了专项申报任务。下一步,欲望省、自治区人大年夜常委会推敲指导本地区一两个设区的市(自治州)人大年夜常委会停止试点,渐渐完美和扩大年夜。

  (四)及时修改完美处所性律例。近年来,随着“四个周全”计谋构造深刻推动,全国人大年夜常委会加大年夜加快了司法修改任务,有的是周全修订,有的是部分修改,还有很多是经过过程打包修法方法停止兼顾修改。司法修改的很多内容都触及须要处所性律例配套实施的成绩。2018年,我们贯彻全国人大年夜常委会有关决定精力,推动生态环保方面标准性文件周全清理任务,个中一个重要内容就是请求完美有关处所性律例。2018年12月,我们在向全国人大年夜常委会申报立案审查任务情况时,专门申报了处所人大年夜生态环保配套律例情况,修改514件、废除83件,列入立法任务筹划、拟抓紧修改或许废除的432件;就大年夜气污染防治法配套律例情况看,当时有28个省、自治区、直辖市曾经完成制订或许修改任务,有3个拟于12月底完成。

  以宪法为核心的中国特点社会主义司法体系是一个全体,个中重要包含七个司法部分和三个标准层级。三个标准层级:一是司法层级;二是行澳门威尼斯平台投注规层级;三是处所性律例层级。要充分发挥司法体系在保持和完美中国特点社会主义制度、推动国度管理体系和管理才能现代化中的重要感化,司法体系外部的调和同一非常重要。在国度层面,我们普通是请求国务院和有关方面在司法出台后、实施前,及时制订包管司法有效实施必须的、配套的行澳门威尼斯平台投注规、部分规章或许其他标准性文件。欲望处所人大年夜的同志可以或许存眷并跟进国度司法制度的生长变更,结合本地区实际,对有关处所性律例及时作出修改完美,并监督有关方面做好处所当局规章和其他标准性文件的修改完美任务。

  习近平总书记请求增能人大年夜任务全体实效。很重要的一点,就是在立法上构玉成体协力、加强全体实效。处所性律例及时跟进国度立法,是实施社会主义法治、完美以宪法为核心的中国特点社会主义司法体系的必定请求,同时也是人大年夜任务构玉成体协力、加强全体实效的内涵请求。

  (五)合营尽力做好行政处罚法修改任务。多年来,从事处所立法任务的同志一向经过过程多种方法包含在全国处所立法任务座谈会上反应,欲望调剂完美行政处罚法中有关处所立法权限的规定,给处所更多的立法空间,以适应处所管理、基层管理的实际须要。全国人大年夜常委会一向强调充分发挥处所立法的感化,看重调剂完美处所立法权限成绩。十三届全国人大年夜常委会立律例划和2019年立法任务筹划已将修转业政处罚法列入个中,由法工委牵头,今朝正在抓紧任务。此次全国处所立法任务座谈会一并安排了一个专题,召开一个座谈会,找一些熟悉情况、有研究的同志,听取对修转业政处罚法的看法。

  总的看,经过20多年,行政管理和行政处罚范畴出现很多新情况新变更,有关司法制度(包含行政处罚法、行政许可法、行政强迫法等)应当与时俱进、完美生长。实际任务中,关于处所管理、基层管理中碰到的新情况新成绩,关于处所人大年夜同志提出的一些询问咨询成绩,我们都在遵守有关司法基来源基本则的基本上,作了较为灵活的处理,力争处理或许减缓这方面面对的抵触。我们欲望应用此次座谈会的机会,多听听处所同志特别是多年从事处所立法任务的同志对这个成绩的看法建议,争夺尽早肯定行政处罚法的修改筹划。



义务编辑 荣雪颖

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